有以下情形之一的，应当认定为没有资质的实际施工人借用有资质的建筑施工企业名义承揽建设工程（即通常所称的“挂靠”）：  

(一)不具有从事建筑活动主体资格的个人、合伙组织或企业以具备从事建筑活动资格的建筑企业的名义承揽工程；  

(二)资质等级低的建筑企业以资质等级高的建筑企业的名义承揽工程；  

(三)不具有工程总包资格的建筑企业以具有总包资格的建筑企业