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| 发包人逾期审价，应当按照承包人提交的竣工结算申请单进行结算 |
| 发包人逾期审价，应当按照承包人提交的竣工结算申请单进行结算 |
发包人收到承包人递交的结算文件以后，拖着不审价，这是工程实务中最为常见的发包人拖延支付工程款方法之一。
造成这种现象，与99施工合同范本对于工程结算条款的设计缺陷有关。99范本在工程结算的条款设计中，没有明确规定当发包人收到承包人提交的结算文件以后，多长时间不答复，就视为同意承包人提交的结算文件，就应当按照承包人提出的结算价进行结算。同时，依据99施工合同示范文本的规定，发包人拖延结算，拖延支付工程款，仅需支付银行利息即可。这种合同条款的设计缺陷，导致了发包人拖延审价、拖延支付工程款的现象泛滥成灾。
国家为了制止这种现象，曾经出台了一系列的文件试图对此进行规范。比如：
1、原建设部发布的《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》（2001年）第107号令第16条第1款第2项明确规定：“发包方应当在收到竣工结算文件后的约定期限内予以答复。逾期未答复的，竣工结算文件视为已被认可”。第16条2款规定：“发承包双方在合同中对上述事项的期限没有明确约定的，可认定其约定期限均为28日”。
2、财政部和原建设部联合发布的《建设工程价款结算暂行办法》（2004年）第369号令第16条规定：“发包人在收到竣工结算报告及完整的结算资料后，在本办法规定或合同约定期限内，对结算报告及资料没有提出意见，则视同认可”。
3、2005年1月1日起施行的最高人民法院《建设工程施工合同司法解释》第20条明确规定：“当事人约定，发包人收到竣工结算文件后，在约定期限内不予答复，视为认可竣工结算文件的，按照约定处理。承包人请求按照竣工结算文件结算工程价款的，应予支持”。
但是，上述107号文件和369号文件均属于部门规章，不具备强制适用的条件，如果当事人未在施工合同约定适用，则对当事人双方不发生拘束力。而最高院的以送审价为准的规定，也是以当事人在施工合同中进行约定为前提的，否则，对当事人不发生拘束力。但是，在实际操作中，发包人是不会允许承包人在合同中进行这样的约定的。因此，这些规定，在工程实务中可以说是形同虚设，很难得到贯彻实行。
2013版施工合同示范文本，在通用条款中，明确规定了发包人逾期审价的，视为同意承包人送审的结算文件，从根本上解决了发包人拖延审价的现象。
2013版施工合同示范文本通用条款第14条在“竣工结算”中规定：
1、监理人应在收到承包人递交的竣工结算申请单后14天内完成核查并报送发包人。发包人应在收到监理人提交的竣工结算申请单后14天内完成审批，并由监理人向承包人签发竣工付款证书。
发包人在收到承包人提交竣工结算申请书后28天内未完成审批且未提出异议的，视为发包人认可承包人提交的竣工结算申请单，并自发包人收到竣工结算申请单后第29天起视为已签发竣工付款证书。
2、发包人应在签发竣工付款证书后的14 天内，完成对承包人的竣工付款。发包人逾期支付的，按照中国人民银行发布的同期同类贷款基准利率支付违约金；逾期支付超过56天的，按照中国人民银行发布的同期同类贷款基准利率的两倍支付违约金。
3、承包人对发包人签认的竣工付款证书有异议的，对于有异议部分应在收到发包人签认的竣工付款证书后7天内提出异议。对于无异议部分，发包人应签发临时竣工付款证书，并按本款第（2）项完成付款。
依据上述规定，承包人最迟应当在递交竣工结算申请单后的第29天，即可取得竣工付款证书，在递交竣工结算申请单后的第42天，即可取得竣工结算款。
发包人逾期支付的，按照中国人民银行发布的同期同类贷款基准利率支付违约金；逾期支付超过56天的，双倍支付违约金。
发包人对于竣工结算申请单有异议，或者是承包人对于发包人的答复有异议，双方又不能达成一致的情况下，发包人应当对于无异议的部分签发临时竣工付款证书，支付无异议部分的工程款。此规定避免了发包人因部分争议，拖延支付全部竣工结算款。
新版施工合同示范文本对于工程结算审核程序的上规定，环环相扣，明确具体，具有很强的操作性，有效的避免了发包人拖延审价的违约行为。
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